综合执法机构革新：各省市各显神通、五花八门
2023-08-19
本文摘要：“这一划定体现了党的十九届三中全会《决议》提出的推动整条约一领域或相近领域执法队伍实行综合设置的要求也体现了党的十九届四中全会《决议》提出的进一步整合行政执法队伍继续探索实行跨领域跨部门综合执法的要求。”中国社会科学院法学研究所副所长、研究员李洪雷接受《法治日报》记者采访时指出修订草案的这一新增内容有利于明确职权职责、统筹执法资源、提高执法效率有效回应了实践需求。 在陈斯喜委员看来综合行政执法制度的创新成效还并不显着没有解决相互交织问题的同时还带来一些如相互推诿的问题。
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“这一划定体现了党的十九届三中全会《决议》提出的推动整条约一领域或相近领域执法队伍实行综合设置的要求也体现了党的十九届四中全会《决议》提出的进一步整合行政执法队伍继续探索实行跨领域跨部门综合执法的要求。”中国社会科学院法学研究所副所长、研究员李洪雷接受《法治日报》记者采访时指出修订草案的这一新增内容有利于明确职权职责、统筹执法资源、提高执法效率有效回应了实践需求。
在陈斯喜委员看来综合行政执法制度的创新成效还并不显着没有解决相互交织问题的同时还带来一些如相互推诿的问题。基于此他建议建设集中行使行政处罚决议权制度。
“可以思量在县级以上地方各级人民政府设立行政处罚决议委员会除相对人主动认罚可以由执法部门作出处罚决议以外其他的处罚都要提请本级政府行政处罚决议委员会审查作出处罚决议。这样可以制止乱处罚、滥处罚、相互推诿现象与行政复议制度也可以相衔接。”陈斯喜说。
王宪魁委员强调对综合执法的机构应通过立法予以授权。“要让综合执法部门名正言顺、有法可依。
如果没有执法依据各部门为了强化自身的事情力度就会附加一些条件层层加码。而综合执法的目的原来就是解决多头执法问题、重复执法问题、执法扰民问题。”
作出调整切合实践需求值得肯定
行政综合执法试点事情始于2019年国务院机构体制革新。
相对集中地行使行政处罚权可以说是行政处罚法针对“大盖帽满天飞”乱象作出的制度创新。现在除了广东省多地陆续试点“大执法”。今年6月黑龙江省哈尔滨新区管委会综合行政执法局（总队）挂牌建立14支行政执法队伍合而为一在全省率先组建全区域、全领域、全职能、全方位管控的综合行政执法队伍。
“在国家层面或者省级层面组建一个综合执法机构把多个行政处罚权作为事情的主要内容这在下层也有过实践而且做得比力到位。”龚建明委员建议越发灵活一点在修订草案第十七条第二款加上“或者组建一个行政机关综合行使有关行政机关的行政处罚权”。
“综合行政执法是行政执法的重大革新革新的偏向是正确的但要革新到位实现高效运行还要不停探索、不停调整。革新有个历程制度完善也有个历程。
”李康委员以都会治理领域实现综合行政执法为例指出现在住建部门是都会治理综合执法的主管部门但与相关部门协调难各省市基本各显神通、处于五花八门的治理模式中特别是地级市和县执法的治理模式纷歧执法的主体职责界限不清体制不顺法式不规范部门之间不协同还存在许多问题。
徐显明委员则建议借修订之机斗胆设立统一的执法处罚机构其名称可以是某县某市“行政处罚决议委员会”由该委员会统一行使除公安、海关、税务之外的其他所有政府部门的行政处罚权。
立法意图尚须明确表述应再斟酌
“综合执法的利益就在于制止了在一个领域里因为政府部门职能上的重叠造成对同一种行为差别职能部门依照差别的上位法给予多次处罚的可能。”清华大学法学院教授余凌云指出建设行政综合执法队伍由一支队伍来对相关领域的行为举行处罚在适用执法时就会制止发生因职能重合而导致的重复处罚。
此外诸如处罚过轻后又加重处罚的问题、差别职能部门以差别上位法依据作出轻重差别的处罚问题以及统领谁在前谁在后等问题都能够有效制止。
由于从国务院所属部门到县级部门都有行政处罚权因此实践中泛起多头执法、职责交织、重复执法等诸多问题。构建集中统一、权责明确的综合行政执法体制和科学权威、高效有序的运行机制进一步提升治理体系和治理能力现代化水平已经成为迫切的现实需要。
值得关注的是不久前提请全国人大常委会集会审议的行政处罚法修订草案中一个重大变化就是增加了“综合执法”的内容。
修订草案第十七条第一款划定：“国家在都会治理、市场羁系、生态情况、文化市场、交通运输、农业等领域实行综合行政执法相对集中行政处罚权由一个行政机关统一实施相关领域的行政处罚。”
而在分组审议中也有委员建议要深入研究综合行政执法的革新实践现在修订草案的相关表述应再仔细斟酌。
在对修订草案相关内容充实肯定的同时李洪雷认为现在的表述也还存在一些模糊之处。
“根据修订草案第十七条第一款的划定是否意味着在明确枚举领域中的相对集中行政处罚权不再需要其他的依据而是可以将本款直接作为依据？如果可以直接作为相对集中行政处罚权依据是否会给行政事务统领权的设置带来杂乱？这些问题都需要警惕。”李洪雷说。
鉴于此李康认为行政处罚法修订草案在涉及这些重大革新的有关条款制定时既要坚持正确偏向又要注意阶段性和操作性给革新探索循序渐进提供执法保障。
与此。
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